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漢中市防震減災“十三五”專項規劃

弗赖堡vs美因茨 www.iiswtq.com.cn 時間:2017-03-27 10:36:23.0 來源:發展與財務處 作者:

  2017年3月6日,經漢中市政府同意,漢中市發展和改革委員會、漢中市地震局印發《漢中市防震減災"十三五"專項規劃》。
  

  漢中市防震減災"十三五"專項規劃

  

  防震減災是國家公共安全體系的重要組成部分,事關人民群眾的生命財產安全。為全面提升全社會抵御地震災害的綜合防范能力,依據《中華人民共和國防震減災法》、《陜西省防震減災條例》等法律法規和《陜西省防震減災"十三五"專項規劃》、《漢中市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》等規范性文件,結合我市防震減災工作實際,編制本規劃。規劃期為2016年-2020年。

一、現狀與存在問題

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  我市位于大陸青藏塊體、秦嶺地槽和華南塊體等三個一級大地構造單元的結合部,地質構造成分復雜,新構造運動強烈,地震活動斷裂發育,孕震發震斷裂三組9條,即:東西向秦嶺南緣斷裂帶(略-勉-洋斷裂帶)2條、北東向龍門山斷裂4條、南北向巴山弧形斷裂帶3條。自有史料記載以來,共計發生4.8-5.7級中強地震達13次,震中烈度達Ⅵ-Ⅷ度。2008年5月12日發生的汶川8級大地震波及我市,造成經濟損失約108億元、死亡49人。

  依據最新頒布的《中國地震地震動參數區劃圖》( GB 18306-2015),我市11個縣區中,略陽縣位于Ⅷ度高烈度地區, 漢臺區、南鄭縣、勉縣、寧強縣、留壩縣等縣區位于Ⅶ度烈度地區。漢臺區、南鄭縣、城固縣、洋縣、勉縣、西鄉縣、略陽縣、寧強縣等8個縣區已被列入省級地震重點監視防御區(2010-2020)。今后較長一段時間內,我市地震形勢較為嚴峻,防震減災工作任務較為繁重,進一步提高防震減災綜合能力的要求十分迫切。

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  在市委、市政府和省地震局的正確領導下,"十二五"期間,我市認真貫徹落實以防為主、防抗救相結合的防震減災工作方針,以監測預報、震害防御、應急救援三大體系建設為抓手,推進防震減災事業較快發展。一是體制機制日趨完善。各縣區地震局與住建局合署辦公,機構設置基本到位。市、縣區成立防震減災工作領導小組及辦公室,各成員單位依據職責推動工作并納入年度目標責任考核,形成了"政府主導、部門協同、社會參與"的防震減災工作新格局。二是監測站點建設有新發展。通過地震監測虛擬臺網、梁山南緣斷裂地應力監測臺站建設,地震監測能力有所提升。三是地震災害防御工作依法開展?;購褐兄行某喬疃喜閭講?、地震小區劃、農村民居抗震設防試點等工作,依法依規全面實施建設工程抗震設防備案管理。四是應急救援能力不斷提高。依法編制修訂專項地震應急預案常態化,做到橫向到邊、縱向到底;中小學校、幼兒園組織地震應急疏散演練制度化;抗震救援隊和地震現場應急工作隊建設工作基本到位;建成應急避難場所10余處。五是防震減災示范創建工作有效開展。命名省、市級防震減災科普示范學校31所;市級防震減災示范社區6個。

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  "十二五"期間,在全市防震減災事業的發展上,各成員單位通力協作、創新思路、主動作為,各方面工作盡管取得了新進展新實效,但仍然存在一些突出的矛盾和問題。一是地震監測基礎設施建設不足、科技含量不高、信息化程度較低;二是抗震設防管理工作缺乏技術保障;三是群眾防震減災意識不強,群測群防和宏觀監測工作機制體制尚不完善;四是地震工作專業人才匱乏,職業化程度不高。針對這些存在問題,亟需我們樹牢"寧可千日不震,不可一日不防"的意識,進一步高度重視,認真研究,切實加以改進,努力實現防震減災工作追趕超越目標,為漢中"三市"建設提供優質高效的地震安全保障和服務。

二、 指導思想與目標任務

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  認真學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神,按照市委、市政府 "生態立市、產業興市、文化名市、項目拉動、城鎮帶動、創新驅動"六大戰略總體部署,堅持以防為主、防抗救相結合的工作方針,以保障人民群眾生命財產安全為宗旨,以新的發展理念謀劃防震減災工作新思路新舉措,奮力推進防震減災治理體系和治理能力信息化現代化,進一步提高抵御自然災害的綜合防范能力,為漢中"三市"建設、全面小康做出應有的貢獻。

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  到2020年,基本具備綜合抵御6.0級地震的能力;城市新建工程全部達到抗震設防要求,農村民居抗震設防水平有效提高;建立地震預警與烈度速報系統;完善地震應急救援保障預案體系和突發地震事件處置機制;實現一縣一臺(前兆監測臺)建設目標和市、縣區地震會商信息化;普及防震減災基本知識,持續推進防震減災示范創建工作,實現省級示范縣創建"零突破";各縣區至少建立1個具備地震應急基本功能的避難場所。

   (三)主要任務

  1.推進監測基礎設施建設

  進一步加快漢中市地震監測預警臺網中心建設;科學規劃地震監測臺網布局,構建由國家、省級、市縣臺站組成的監測臺網;依托國家及我省地震烈度速報和預警工程建設,逐步實施大中小學校地震預警服務建設,建立示范性預警處置系統,為用戶提供預警信息服務;完成縣區地震信息節點建設,建立基于行業專網的市、縣視頻會議系統,實現跨區域、多層級的視頻會商機制,提高市、縣區地震監測預報能力;加強"三網一員"隊伍建設,提高群測群防能力;進一步推進骨干地震宏觀觀測點建設,完善宏觀異常的捕捉與報送機制,落實宏觀觀測點值守觀測人員基本補助,使宏觀異常得到及時核查處理。

  2.構建城鄉震害防御體系

  依法開展建設工程抗震設防管理工作;積極推動中心城區地震小區劃成果和抗震防災新技術、新工藝、新材料、新產品的推廣應用;建立"農村民居地震安全工程"技術服務體系,為農村民居建設提供服務。

  3.完善地震應急救援機制

  按照"屬地為主、分級負責、相互協同"的要求,建立地震應急處置指揮平臺;建立預案備案評估和監督檢查制度,做好各級各類地震應急預案的修訂和數字化動態管理工作,推進地震應急演練常態化;結合城市總體規劃和城鎮總體規劃的實施,在廣場、公園、學校、體育場館、綠地等公共場所,建設一批符合國家標準要求的城市應急避難場所;加強地震救援隊伍建設,完善市級地震緊急救援隊設備裝備保障,提高地震災害救援能力;開展全市重點區域和重點行業地震安全隱患排查、監督預警、風險評估,提高其地震災害應對處置能力。

  4.提高公眾防震減災意識

  建立防震減災科普宣傳教育長效機制,把防震減災知識納入國民素質教育體系、黨員干部培訓計劃和中小學公共安全教育課程;利用多種途徑,組織開展防震減災知識"進校園、進鄉村、進社區、進企業、進機關、進家庭"活動,促進防震減災科普教育常態化社會化;建立市級防震減災科普教育中心;持續推進防震減災示范縣區、示范學校、示范社區、示范企業創建工作,提高全社會抵御地震災害的綜合防范能力。

三、重點項目

  1.市地震監測預警臺網中心建設

  面對重大地震應急響應能力欠缺的突出短板,結合陜西省防震減災"十三五"專項規劃的整體布局及要求,擬建設"漢中市地震監測預警臺網中心"。該中心聚集監測預報、震害防御、地震應急三大業務體系,承載全市各類地震臺網監測數據的分析研判、震情會商和信息服務職能,同時承載抗震救災指揮中心的職能作用。

  2.專業地震監測臺站建設

  全市共有43條斷裂,其中穿越省級重點監視防御區的骨干斷裂19條,需新建專業地震監測臺站15個。

  3.地震烈度速報和預警工程

  依托國家、省地震烈度速報和預警工程建設,新建改建烈度速報與預警基準站11個、基本站26個、一般站26個。計劃在高鐵、天然氣公司等相關行業,示范性建立地震預警處置系統。

  4.城市活斷層探測

  籌劃推進梁山南緣斷裂穿過中心城區隱伏段的活斷層探測項目實施,為城鄉建設規劃、防災減災提供依據。

  5.城市地震小區劃

  在略陽、勉縣、寧強等地震重點監視防御區開展地震小區劃,建立城市地震小區劃數據庫和服務平臺,為建設工程提供更加科學合理的抗震設防要求。

  6.城市地震災害風險預評估

  在漢臺、略陽、勉縣、寧強等重點監視防御區開展地震災害風險預評估工作,為城市規劃建設、建設工程加固改造、防災減災提供基礎資料,為地震應急救援處置、震后災害評估提供科學依據。

  7.農村民居地震安全服務

  在地震重點監視防御區和抗震設防烈度Ⅷ度及以上地區,配合新農村建設、農村危舊房改造、移民搬遷等涉農項目的實施,加強農村民居建筑抗震設防技術指導和服務,開展建筑工匠抗震設防施工技術培訓。建立市、縣、鎮三級農居工程抗震設防技術服務網絡。

  8.應急避難場所建設

  推進應急避難場所建設。全市建設16個標志明確、設施齊備,符合國家標準的應急避難場所。

  9.地震應急救援隊伍建設

  按照省上關于加強陜南地震應急救援隊伍能力建設項目的要求,進一步密切與漢中消防支隊的聯系,依托漢中消防特種中隊建設一支100人左右的區域地震應急救援隊,定期開展培訓演練,以滿足實施緊急救援任務的需要。

  10.地震現場應急隊伍建設

  籌備建設一支50人左右的市、縣地震現場應急工作隊,配備必要的裝備,以滿足開展地震現場應急工作需要。

  11.市防震減災科普館建設

  建設包括地震體驗小屋、數字劇場等宣教設施比較齊全的市級防震減災科普教育場館。

  12.防震減災科普示范創建

  以防震減災示范創建為抓手,積極推進防震減災知識普及工作。建設國家級防震減災示范縣(區)1-2個、國家級防震減災示范社區1-2個、省級防震減災示范縣(區)2-3個、省級防震減災示范社區10個、省級防震減災科普示范學校10所、省級防震減災科普教育基地1-2個、省級防震減災科普示范企業2-3個。

四、保障措施

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  各級政府要按照統一領導、齊抓共管、共同參與的原則,切實加強防震減災工作的組織領導,建立工作制度,強化部門協調合作,形成工作合力,確保規劃的順利實施。

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  要將防震減災工作納入年度目標考核體系,建立和完善目標管理責任制,明確工作標準和責任,把任務分解到部門,制定工作措施,加強督促檢查,確保責任到位、措施到位、工作到位。

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  各級政府要進一步加大對防震減災工作的投入力度,將防震減災重點項目建設納入財政預算,推動防震減災工作規劃目標實現。

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  按照防震減災法律法規的要求,市、縣區政府要充實防震減災專業人才,保證必要的編制和工作條件,努力建成一支結構合理、高效精干、保障有力的防震減災工作隊伍,為我市防震減災事業的發展提供人才保障和智力支持。

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  要完善規劃實施跟蹤評估機制,適時開展規劃實施評估和監督檢查,及時發現規劃實施中的存在問題,推動規劃目標任務的全面實現。

  各縣區政府要按照規劃的總體要求,結合實際,制定適合本區域發展的防震減災專項工作規劃。

  

附件:漢中市防震減災"十三五"規劃重點項目表

附件:

漢中市防震減災"十三五"規劃重點項目表

序號

項目名稱

建設規模和內容

建設年限

總投資

(萬元)

資金

來源

責任

單位

1

漢中市地震監測預警臺網中心建設

建設"漢中市地震監測預警臺網中心"。該中心聚集監測預報、震害防御、地震應急三大業務體系,承載全市各類地震臺網監測數據的分析研判、震情會商和信息服務,同時承載抗震救災指揮中心的職能作用。

2017-2020

1800

中國地震局

省地震局

市財政局

市發改委市國土局

市地震局

2

專業地震監測臺建設

(15個)

建設15個具有監測用房,圍墻、道路、水電、通訊網完備的專業地震監測臺站。

2017-2020

1500

省地震局

市財政局

市發改委

市財政局       市國土局

市地震局

3

地震烈度速報和

預警工程

依托國家、省地震烈度速報和預警工程建設,新建改建烈度速報與預警基準站11個、基本站26個、一般站26個。計劃在高鐵、天然氣公司等相關行業,示范性建立地震預警處置系統。

2017-2018

630

省地震局

市地震局

4

城市活斷層探測

籌劃推進梁山南緣斷裂穿過中心城區隱伏段的活斷層探測項目實施,為城鄉建設規劃、防災減災提供依據。

2017-2019

800

市財政局

市建規局

市住管局

市地震局

5

城市地震小區劃

在略陽、勉縣、寧強等地震重點監視防御區開展地震小區劃,建立城市地震小區劃數據庫和服務平臺,為建設工程提供更加科學合理的抗震設防要求。

2017-2020

600

省地震局

市財政局

縣區財政

縣區政府

市地震局

6

城市地震災害風險

預評估

在漢臺、略陽、勉縣、寧強等重點監視防御區開展地震災害風險預評估工作,為城市規劃建設、建設工程加固改造、防災減災提供基礎資料,為地震應急救援處置提供科學依據。

2017-2020

600

省地震局

市財政局

縣區財政

縣區政府

市地震局

7

農村民居

地震安全服務

在地震重點監視防御區和抗震設防烈度Ⅷ度及以上地區,配合新農村建設、農村危舊房改造、移民搬遷等涉農項目的實施,加強農村民居建筑抗震設防技術指導和服務,開展建筑工匠抗震設防施工技術培訓。建立市、縣、鎮三級農居工程抗震設防技術服務網絡。

2017-2020

500

省地震局

市財政局

縣區財政

縣區政府

市地震局

8

應急避難場所建設

推進應急避難場所建設。全市建設16個標志明確、設施齊備,符合國家標準的應急避難場所

2017-2020

1600

省地震局

市財政局

縣區財政

縣區政府

市建規局

市地震局

9

地震應急救援

隊伍建設

建設一支100人左右的區域地震應急救援隊,定期開展培訓演練,以滿足實施緊急救援任務的需要。

2017-2018

300

省地震局

市財政局

市地震局

市消防支隊

10

地震現場應急隊建設

籌備建設一支50人左右的市、縣地震現場應急工作隊,配備必要的裝備,以滿足開展地震現場應急工作需要。

2017-2018

100

中國地震局

省地震局

市財政局

市地震局

11

市防震減災

科普館建設

建設包括地震體驗小屋、數字劇場等宣教設施比較齊全的市級防震減災科普教育場館。

2017-2020

300

市財政局

市地震局

市民政局

12

防震減災科普

示范創建

建設國家級防震減災示范縣(區)1-2個、國家級防震減災示范社區1-2個、省級防震減災示范縣(區)2-3個、省級防震減災示范社區10個、省級防震減災科普示范學校10所、省級防震減災科普教育基地1-2個、省級防震減災科普示范企業2-3個。

2017-2020

350

市財政局

縣區財政

縣區政府

市教育局

市科協

市地震局

合計

                                     9080萬元

 

 

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